BOJIĆ: Skupština ima jasan pravni prerogativ da razriješi i dva i tri ministra za čije je razriješenje podnijet predlog ili da jednako tako i odbije taj predlog ako je neosnovan
Ono što se u praksi i našoj svakodnevnici kolokvijalno naziva “rekonstrukcijom vlade” jeste zapravo ostavka (ako je dobrovoljna) ili razriješenje (ukoliko nije) većeg broja članova Vlade, te sledstvenog izbora novih i drugig lica kao titulara njihovih funkcija umesto prethodnih.
Međutim, treba reći da Ustav Crne Gore ni sa čime ali – i ni kojom heteronomnom pravnom normom baš nigdje “ne zabranjuje rekonstrukciju” (odnosno ostavku ili razriješenje) članova Vlade kojoj je izglasano nepovjerenje. To jeste – aksiom.
Stoga su stavovi o nemogućnosti takvog čina zasnovani – ne na tome kakvo pozitivno pravo jeste (de lege lata) – već na predstavama i pretpostavkama o tome kakvo bi ono trebalo da bude (de lege ferenda). Te i takve predstave, iako mogu biti nekom (prima facie) logične, same po sebi, nisu nikako pravno dovoljne a kamoli obavezujuće.
Ipak, lako je dokazati da te predstave nisu, štaviše ni – elementarno pravno logične. Pretpostavimo da se ministar Vlade koja je u punom mandatu kompromitovao pred javnošću. Može biti da se ispostavila sumnja da je član i kriminalne grupe; može biti da je nekoga fizički napao; može biti da je izjavio nešto što ga u očima javnosti delegitimiše da nastavi da vrši svoju funkciju.
Ukoliko taj ministar ne bi bio spreman da podnese ostavku, niko minimalno razuman ne bi sporio pravo Skupštine da ga razriješi. Međutim, ako bi se poveli rasuđivanjem aktuelnog kursora i narativa pravničke javnosti: u slučaju da gore navedeno učini ministar Vlade kojoj je izglasano nepovjerenje – morali bi da zaključimo kako njega Skupština ne može da razriješi, uprkos činjenici što je samom činjenicom da pripada Vladi kojoj je izglasano nepovjerenje njegov mandat jasno manje legitiman od mandata ministra Vlade u redovnom, punom mandatu. Takav zaključak zaista nije logičan i ne može biti ničim opravdan. Dakle, iako je za odbacivanje ovakvog stava dovoljna činjenica da nije propisan Ustavom, neminovne posledice njegovog sprovođenja eksplicitno govore o tome da je – aspurdan i pravno -neodrživ.
Ministar u tzv. tehničkoj Vladi nije i ne smije biti nedodirljiv.
Skupština ima potpuno ovlašćenje da razriješi dužnosti svakog ministra po predlogu svakog ustavnog titulara inicijative – a to nije nikakva i nije ma kakva Ustavom ma kako regulisana -“rekonstrukcija Vlade”.
Skupština ima jasan pravni prerogativ da razriješi i dva i tri ministra za čije je razriješenje podnijet predlog ili da jednako tako i odbije taj predlog ako je neosnovan.
Nebitno je to – da li je predlagač Vlada u tehničkom ili u punom mandatu, jer to nigdje u Ustavu Crne Gore ne piše. Da li neko misli sada dopisivati Ustav, odnosno da li neko zaista misli da može arbitrerno pronicati u izvornu volju ustavopisca? Složićemo se da je to pravno naravno nemoguće. Pravna vlast je nesumnjivo i to apsolutno i isključivo “u rukama” skupštinske većini od najmanje 41. poslanika.
Oko toga ne može biti razumne pravne dileme. Naime, ovdje je ako se čak uzme u obzir “i ono što Ustav nije uzeo u obzir, tj. propisao “način i proceduru rekonstrukciju Vlade” – da je i tada posredi sasvim drugi i drugačiji ustavno-procesni mehanizam i institut od instituta “pretpostavljene rekonstrukcije” (koja nije Ustavom propisano). Q.E.D.
Namjerno i ciljno se forsira mantra (mantra je pojam koji se koristi kad fale ozbiljni argumenti a želi se “grupom riječi” transformisati ovdje pravna svijest) koja služi najčešće za manipulaciju i kad je na prvi pogled i to teorijski sasvim tačna: “Naravno da Vlada kojoj je izglasano nepovjerenje/prestao joj je mandat, ne može vršiti rekonstrukciju.
”Dakle, nije pravna dilema da je to “teorijski” tačno, ali ovdje se ne vrši (iako ustavno neprepoznata i nepostojeća “rekonstrukcija Vlade”, nego nešto sasvim drugo. Naima ovdje Skupština kao jedini i nesporni ustavni titular najviših prerogativa/ovlašćenja ima jasnu vlast da “razrešava dužnosti, kako ministra Vlade u punom mandatu, tako i ministra koji je u tehničkom mandatu”. Cijela je razlika u konkretnom i sva je u tome da se na njihova mjesta ne mogu postavljati druga lica za ministre, (što bi u pravnoj teoriji ustavnog prava bilo ostvarenje (ponoviću nepropisane) pravne ustanove: “rekonstrukcija Vlade”. A ovde je jasno da te resorne nadležnosti preuzima da vrši ili zamjenik ministra, ili koordinator tog resora ili sam premijer. Kao što je starješina odnosno, predstavnik resora ili kao nakon razrešenja ministra Leposavića što je bio bivši premijer Zdravko Krivokapić (to je bilo i pravno i naravno ustavno potpuno nesporno i bez riječi prigovora). Čak je tad predsjednik Sudskog saveta (Zvicer) pozivala premijera Zdravka Krivokapića na sjednicu Sudskog savjeta i to kao “predstavnika Ministarstva pravde”.
Uočićete da tu ama baš ne “igra” nikakvu pravnu ulogu: to da li je Vlada u tehničkom mandatu. Naprotiv, to Skupštini nesumnjivo olakšava data razrešenja.
Stoga, imamo na djelu da se sad zapravo jasno vrši grub pokušaj opstrukcije realne pravne moći i ustavne vlasti Skupštine i to kroz zamjenu teza i gura naizgled “prima facie” tobože logična teza da naravno: “Vlada u tehničkom mandatu ne može vršiti rekonstrukciju”, (kažu: “mrtva je” a jasno je da nije mrtva i da radi već neko vrijeme u tehničkom mandatu). Jer, da se okanemo Ustava (što je nemoguće) pa da latimo teorije i neke uporedne prakse ili nekakvog običajnog prava (nonsens) ili pozivamo na precedente (naše pravo nije precedentno kao što je anglosaksonsko Common law, (gdje npr. Engleska nema čak ni Ustav) nego evropsko – kontinentalno (Civil law) tu se ne radi o rekonstrukciji Vlade (kada se neki ministri zamjenjuju drugim ministrima), već razrešenje dva ministra a na njihova mjesta stupaju kao vršioci dužnosti lica iz tih resora ili nekog drugog resora iz te postojeće tzv. tehničke Vlade.
Nije moguće da manjina u Skupštini ni ministri i to još u tehničkom mandatu budu iznad Skupštine i Ustava. To bi za takav slučaju onda bilo i objektivno i stvarno i ozbiljno i teško – kršenje Ustava Crne Gore.
Iskoristiću pravnu i to ustavnu analogiju koja će biti korisna i svima osvijetliti razum: “Nije po elementarnoj pravnoj logici i prosječnom razumu uopšte normalno da Skupština može (41 poslanik) uvesti čak “ratno i vanredno stanje” – a da ne može razriješiti dva ministra Vlade i to Vlade koja je van mandata, tj. u tzv. tehničkom mandatu.
Na kraju mala doza fine ironije: “Skupštini je mnogo tehnički lakše i pravno lagodnije da razriješi bilo kojeg ministra u tehničkom, nego ministra u redovnom mandatu, zar nije?” A svejedno je, jer je posrijedi ustavomjerno neosporivo jasno ovlašćenje Skupštine Crne Gore. Skupština može kadgod hoće, jer joj tu vlast daje Ustav i ustavni sistem Crne Gore – da razriješi bilo kojeg ministra, budući da je to u njenoj nadležnosti shodno članu 82 stav 1 tačka 12 Ustava koji propisuje: “Skupština bira predsjednika i članove Vlade”. A jedino ograničenje Vlade kojoj je izglasano nepovjerenje je sadržano u članu 110 stav 2 Ustava: “Ne može da raspusti Skupštinu”. To je sve. A sve drugo su ili teorije i/ili politikantske teoreme i jalovo i štetno “doktriniranje s ciljem da se traje unedogled”. To ne može. Ništa nije ni vječno, ništa nije ni apsolutno. To pravo zna a pravnici dužni da razumiju.
Možda vas zanima
Crna Gora
Polls
- Loading ...
Ovan
21.3 - 20.4
Neočekivani splet okolnosti zahtevaće vanredne mere. Zastoj u pregovorima iziskuje primenu kompromisnog rešenja. Sada nije vreme da istrajavate na svojim zamislima, pokušajte da se prilagodite novonastaloj situaciji.
Slobodne Ovnove očekuje početak veze sa osobom koju poznaju preko posla. Bićete vrlo zainteresovani. Moguć je povratak bivše ljubavi. To će vas staviti u nedoumicu.
Variranje pritiska. Sada se aktiviraju sve vaše slabe tačke, pa je važno da budete oprezni. Ništa ne prepuštajte slučaju i konsultujte lekara za sve nedoumice.
Bik
21.4 - 21.5
Zahvaljujući vašim mudrim poslovnim potezima, vaša finansijska situacija drastično će se popraviti. Jako dobro umete da procenite situaciju, znate kada je pravo vreme da započnete poslovne pregovore, ali i kako da ih na pravi način vodite.
Bikovi koji su u braku mogu imati problem sa partnerom. Konfrontacija različitih stavova je neizbežna. Kako ne bi došlodo žešćih svađa, pokušajte da nađete meru u svojim stavovima.To može donekle smiriti situaciju.
Na polju zdravlja vas očekuju manji problemi sa probavom, stomak vam je osetljiv i moguće je da vam neće prijati baš sva hrana.
Blizanci
22.5 - 21.6
Jedan saradnik zadaje vam probleme u poslednje vreme. Imate lažne prijatelje koji su spremni da podriju vašu poziciju kod nadređenih. Sami ste toga svesni, ali za sada nemate priliku da reagujete. Ipak, kada za to dođe vreme, umećete da iskoristite svoje prednosti.
Posebno ljubavno namagnetisanje između vas i osobe koja nije slobodna predstavlja glavni izazov. Prosto se u vazduhu oseća privlačnost. Rado ćete se upustiti u tu avanturu, ali da li je to zadovoljavajuće za vas?!
Vreme je da više mislite na sebe i svoje zdravlje.
Rak
22.6 - 22.7
Ukoliko imate privatni biznis, pred vama je veliki napredak. Oprez s novim saradnicima, moguć je konflikt. Prećutite i kada biste rado odgovorili. Možda ima je potrebno vreme da se uklope.
Uživate naklonost planeta, pa ćete imati veoma buran i uzbudljiv period na ljubavnom planu. To će vam neobično prijati, željni ste dešavanja i promena. Ako ste zauzeti, očekujte burnu, strasnu vezu, sa dosta sukoba, bar dok se ne naviknete jedno na drugo.
Na polju zdravlja su mogući problemi sa disajnim putevima, sinusima, plućima, moguća je prehlada, grip.
Lav
23.7 - 22.8
Sadašnji aspekti mogu vam doneti konflikt interesa na poslu, kao i neočekivane prepreke u okviru poslovne komunikacije. Nemojte nametati svoje stavove onima koji se ne slažu sa vašim stavovima. Nekada ne trpite suprostavljanje.
Nalazite se pred izazovom da započnete tajnu vezu sa osobom koja nije slobodna. Sada vam ne treba ozbiljan odnos, već avantura. Uživaćete u njoj, morate prigrabiti svu lepotu ovog odnosa.
Kada je u pitanju zdravlje, tokom ove faze možete da budete skloni gojenju, pa je važno da povedete računa o ishrani.
Devica
23.8 - 22.9
Device koje planiraju da putuju i rade u inostranstvu čeka veliki uspeh i potpisivanje ugovora. Ipak, budite oprezni kada to činite. Moguć je previd, zbog kojeg kasnije trpite.
Stvari se konačno odvijaju u skladu sa vašim željama. Dolazi do sve većeg zbližavanja između vas i partnera. Počinjete zajedno da planirate.
Podsvesni strahovi. Mogući su i problemi sa grlom, upalama i infekcijama koje zahvataju grlo. Savetujte se sa lekarom, moguća je preporuka za uzimanje antibiotika, ali je možda bolje da pribegnete tolim napicima, septoletama.
Vaga
23.10 - 23.10
Ukoliko se bavite kreativnim poslom i komunikacijama, uspeh vam je zagarantovan. Umete da prikažete projekte i poslove na najbolji način, pa partneri uvek sagledaju onu pozitivniju stranu ugovora. Aspekti su vam naklonjeni, očekujte potpisivanje dugoročnog, sjajnog ugovora, koji će vas malo izvući iz finansijskih problema.
Nalazite se u iskušenju da pređete granicu prijateljstva jer već duže vreme osećate mnogo više od toga prema jednoj osobi. Vreme je da otvoreno porazgovarate i predočite joj šta zapravo osećate.
Imate probleme sa migrenom.
Škorpija
24.10 - 22.11
Ovaj dan donosi vam dobru komunikaciju sa poslovnim partnerima. Iskoristite odličnu poslovnu priliku. Umećete da je iskoristite na pravi način. Sledi finansijski uspeh.
Danas možete da upoznate svoju srodnu dušu preko prijatelja ili kolega sa posla. Već ste dugo sami i prija vam društvo pozitivne osobe. Vaš predlog za susret na jednom potpuno izolovanom mestu, biće prihvaćen sa oduševljenjem.
Očekuju vas problemi sa glavoboljom, nesvesticom, niskim pritiskom. Spremni ste za jednu detaljnu analizu, kako bi konačno rešili problem.
Strelac
23.11 - 21.12
Izuzetno ste zadovoljni svojom finansijskom situacijom. Danas vas očekuju uspešni pregovori, kao i razgovor sa nadređenima. Sada možete zahtevati određene beneficije, povlastice. Nikako ne propuštajte razgovor o povišici, jer je sada pravo vreme da reagujete. Kasnije vam se možda neće pružiti prilika.
Obnavljanje veze sa osobom iz prošlosti predstavlja dominantnu temu, moguća je dilema. Sada već znate u šta se upuštate!
Generalno ste malaksali, oslabljeni, mogući su i problemi zbog hroničnog umora. Proverite krvnu sliku.
Jarac
22.12 - 20.1
Nalazite se pred velikom odlukom, u pitanju je velika dilema između dve dobre opcije. Poslušajte svoju intuiciju. Privlače vas oba posla, ali se plašite da ne donesete pogrešnu odluku. Ukoliko ne znate šta da činite, posavetujte se sa starijom osobom koja ima više iskustva.
Jarčevi koji su u vezi, danas mogu doneti konačnu odluku o svojoj budućnosti i o svom budućem statusu. Nise baš sigurni, ali ste svesni da je vreme da se zadržite uz partnera.
Problemi sa nervnim sistemom su naglašeni, kao i sa cirkulacijom, nogama, stopalima, zglobovima, ali i sa srcem.
Vodolija
21.1 - 19.2
Preveliki broj obaveza danas može da vam zada ozbiljne probleme. Poštujte prioritete kako biste ispunili rok. Umete da se blokirate zbog tenzije, straha, da nećete na vreme završiti poslove. Obezbedite se tako što ćete jedan deo obaveza prepustiti drugom saradniku u koga imate poverenja.
Današnje iznenađenje sastoji se u prelasku granice prijateljstva sa osobom koju već duže vreme poznajete. Bićete zatečeni snagom emocija, ali ćete se pitati da li ste negde pogrešili, jer ako dođe do prekida, nema više ni prijateljstva.
Vrtoglavica.
Ribe
20.2 - 20.3
Ovaj dan donosi uspeh Ribama koje rade preko interneta i sarađuju sa inostranstvom. Potrudite se da precizno utvrdite uslove poslovanja da kasnije ne bi došlo do nesporazuma. Ne biste smeli ništa prepuštati slučaju, niti pristati na usmene dogovore i obećanja. neće biti ispunjena.
Između vas i partnera pojavilo se nepoverenje. Ne dopustite da se jaz među vama produbljuje. Ispravite situaciju na vreme.
Česta ukočenost vas prati kao i bolovi uleđima. Posavetujte se sa fizioterapeutom oko toga. Dobićete program vežbi koje ćete morati svakodnevno upražnjavati.